De raad,

Overwegingen van de gemeenteraad

●                     Juridische gronden

artikel 26 van de Grondwet;

de wet van 6 maart 1818 betreffende de straffen uit te spreken tegen de overtreders van algemene verordeningen op te stellen bij provinciale of plaatselijke reglementen, in het bijzonder de artikelen 1 en 2 gewijzigd door de wet van 5 juni 1934, en door de wet van 14 juni 1963 betreffende de overtredingen van administratieve reglementen;

de wet van 5 augustus 1992 op het politieambt, inzonderheid de  artikelen 11 tot en met 16;

de wet van 29 juli 1934 houdende het verbod op private milities;

het Strafwetboek, inzonderheid het artikel 406;

de omzendbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken van 18 juli 2002 met betrekking tot gebeurtenissen die met de openbare orde samenhangen en die op de autosnelwegen plaatsvinden;

De nieuwe gemeentewet, in bijzonder art. 134, §1 en art. 135;

Artikelen 22, 23 en 40 decreet lokaal bestuur.

●                     Aanleiding, doel en feitelijke motivering:

Overeenkomstig artikel 135 hebben de gemeenten ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.

Artikel 134, § 1 Nieuwe Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester politieverordeningen kan maken, in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare rust of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners, onder verplichting om daarvan onverwijld aan de gemeenteraad kennis te geven met opgave van de redenen waarom hij heeft gemeend zich niet tot de raad te moeten wenden. Die verordening vervalt dadelijk, indien zij door de raad in de eerstvolgende vergadering niet worden bekrachtigd.

Op basis van onderstaande redenen en gezien de timing van de aangekondigde protesten was geen enkel uitstel mogelijk. Uit het verleden blijkt reeds dat er een mogelijke impact is op de openbare orde en veiligheid. Uitstel tot de gemeenteraadszitting impliceerde dat de gemeenteraadsbeslissing slechts ten vroegste uitwerking kan hebben bij bekendmaking ervan overeenkomstig art. 288 decreet lokaal bestuur. Enig uitstel zou dus gevaar of schade kunnen hebben opgeleverd voor de inwoners van Beersel.

Om dezelfde redenen wordt de bekrachtiging bij spoedeisendheid op de gemeenteraad geagendeerd. De timing van de geplande actieperiode liet immers geen uitstel toe, zodat de burgemeester moest overgaan tot het aannemen van de politieverordening. Art. 134, § 1 Nieuwe Gemeentewet schrijft voor dat de verordening vervalt indien zij niet door de raad in de eerstvolgende vergadering wordt bekrachtigd.

Er werd een actieperiode aangekondigd van 28 februari tot en met 2 maart 2025 waarbij initiatieven van geweldloze en burgerlijke ongehoorzaamheid te verwachten zijn. Die acties zullen zich vooral richten naar de ‘agro-industrie’.

Op het grondgebied van de gemeente Beersel zijn er in dit opzicht punten van belang;

De organisatoren hebben hun actie echter niet voorafgaandelijk aangemeld bij de bevoegde bestuurlijke overheid (cf. concept “New Way of Protesting”) en hebben ook geen verantwoordelijke naar voren geschoven waarmee de nodige afspraken konden gemaakt worden (cf. omzendbrieven CP4 bis en OOP41);

Het is niet ondenkbeeldig is dat er infiltraties mogelijk zijn van actievoerders die geweld en vandalisme niet schuwen en het geweldloze karakter van de actie willen uitdagen of ondergraven;

De actievoerders van Code rood hebben in het verleden duidelijke aangeleerde, geoefende tactieken en technieken gebruikt om targets te benaderen, te penetreren en de ordediensten te misleiden (op hun website wordt er verwezen naar twee soorten acties: groots aangekondigde en verrassingsacties door kleine groepen);

Tijdens voorgaande acties vielen schadegevallen te betreuren (aan o.a. hekkens en machines).

De gehanteerde methodologie van de actievoerders kan erop gericht zijn om langdurig – zelfs meerdaags – actie te voeren middels het zich vastketenen aan andere actievoerders of installaties, blokkeren van verkeer, doorgangen of toegangen, het zich vastlijmen en andere creatieve manieren om het de ordediensten moeilijk te maken de actievoerders van de plaats te verwijderen.

Bij de voorbije manifestaties van Code Rood en van milieuactivisten (al dan niet in het buitenland) zijn een aantal incidenten voorgevallen waarbij het soms zelfs tot fysieke confrontatie en/of rellen is gekomen. Inenkele gevallen liepen personen verwondingen op, waarvan een aantal zelfs gehospitaliseerd diende te worden. Bovendien werden ernstige beschadigingen aan openbare gebouwen, domeinen en particuliere goederen aangericht die als disproportioneel kunnen worden beschouwd, ook voor wat betreft  de sociaaleconomische impact. 

Volgens sociale media blijkt dat de actievoerders zich voorafgaandelijk gaan organiseren, verzamelplaatsen voor vertrek gaan organiseren, zich solitair, in kleine groepen gaan verplaatsen om dan verzameld actie te voeren. De manifestanten kunnen aankomen in de treinstations en bushaltes op het grondgebied van de gemeenten, om zich van daaruit te verplaatsen in de richting van het beoogde doelwit;

Uit vorige acties is gebleken dat de actievoerders door hun juridisch team geadviseerd worden om geen drager te zijn van hun identiteitskaart, smartphone of nota’s die kunnen leiden tot hun gerichte identificatie.

De politie wil in het kader van genegotieerd beheer van de openbare orde een escalatie op het moment zelf voorkomen.

Er moet preventief in de diepte kunnen worden opgetreden tegen de actievoerders die voorzien zijn van kleding en materiaal om over de omheining te klimmen of deze open te knippen en zich voor lange tijd vast te kleven;

Iedereen moet ertoe bijdragen om manifestaties voor het klimaat zonder incidenten te laten verlopen, zodat de openbare orde en de individuele rechten en vrijheden van de bevolking maximaal kunnen worden gevrijwaard;

Er is dus aanleiding om alle nodige maatregelen te treffen teneinde de openbare orde te handhaven ter gelegenheid van de acties ‘Code Rood’ in de periode van 24 tot en met 28 oktober 2024;

Daarbij worden de principes van het genegotieerd beheer van de publieke ruimte toegepast, waarbij er op voorhand zo duidelijk mogelijk afspraken worden gemaakt met de vertegenwoordigers van de manifestanten over bijvoorbeeld een manifestatiezone, de plaatsen en de omstandigheden waarin acties en betogen voor het klimaat kunnen worden geduld, beperkt in tijd en ruimte, en bij voorkeur op een plaats met symbolische waarde voor de actievoerder die ruimte biedt voor de vrijheid van vergaderen en vrije meningsuiting.

Omwille van de veiligheid en omwille van het feit dat geen uitstel mogelijk is, besliste de burgemeester op 27 februari 2025 om reeds bij hoogdringendheid de politieverordening aan te nemen zodat deze al kon worden bekendgemaakt. Deze bij hoogdringendheid aangenomen politieverordening wordt ter bekrachtiging voorgelegd aan de gemeenteraad.

●                     Financiering

De beslissing heeft geen financiële gevolgen.

VISUM FINANCIEEL DIRECTEUR

Niet van toepassing

Besluit:

Met eenparigheid van stemmen.

Artikel 1:

De gemeenteraad bekrachtigt bij hoogdringendheid de door de burgemeester bij hoogdringendheid aangenomen politieverordening code rood en tolerantiegrenzen van 27 februari 2025.

Artikel 2:

Deze beslissing wordt gecommuniceerd: